联系单位及电话:农业机械化管理司 010—59192817

(二)试点内容。探索对尚无试验鉴定大纲的农机新产品开展补贴的路径和办法,或者探索现行试验鉴定大纲不能涵盖其新增功能和结构特征的新产品分类分档办法,完善价格、比例等补贴额测算因素的选取方式和确定标准,以补贴试点推动新产品的推广应用,制修订试验鉴定大纲、完善补贴额测算办法,为新产品纳入全国农机购置补贴机具种类范围奠定基础。

2008年以来,中央财政资金实行定额补贴,即将农机按所属种类及品目依照分档参数分成若干档次,同一档次的产品享受相同补贴额。依据农机购置补贴辅助管理系统的补贴产品价格,进行每个档次机具补贴定额测算。合理确定补贴额是确保农机购置补贴资金安全、提高使用效益的关键举措。补贴额过低,不足以调动农民购买农业机械的积极性;补贴额过高,可能会引起过量购买,造成农民作业收入降低,影响农机化可持续发展,同时也易诱发不法企业骗套补贴资金等行为,增加政策管理风险。

姜卫东代表:

(三)工作要求。立足全国范围内选取试点产品,严禁地方保护主义。试点产品生产企业原则上应有2家以上,形成一定的竞争格局。对生产企业仅为1家的产品,经专门评估论证后,可以列入试点。试点机具品目一经备案确定,不再增加或替换。试点期限截止到2020年底。

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三、关于优化补贴机制和流程,加大高端高效农机补贴力度

(二)加强试点产品技术缺陷风险防控。要公开试点产品的技术优势、使用潜在风险等信息,提示农民群众知悉产品使用风险,理性购买。对安装类、设施类或安全风险较高类试点产品,可在生产应用一段时期后再兑付补贴资金。对出现突出问题、成效不明显的产品及时采取整改、暂停、终止试点等措施,并开展评估,对存在违规行为的予以严肃查处。

为支持各地创新产品研发推广,农业农村部、财政部从2015年开始组织开展农机新产品购置补贴试点,探索可复制可推广的经验。试点省份可在全国补贴范围之外选择尚未达到补贴机具资质条件的创新产品予以补贴,也可采用“先建后补”模式对设施农业设备进行项目化补贴。2018—2020年开展新产品购置补贴试点的省级实施单位达24个,试点品目超过56个次。为满足各地农业结构调整对农机新产品的需要,农业农村部对《农业机械试验鉴定办法》进行了修订,明确设立专项鉴定,重点评价农机创新产品的专项性能,通过后相关产品可享受财政补贴、优惠信贷、政府采购等政策支持。

二、关于加快标准化步伐,支持企业新产品研发和推广

2018年3月15日

农业农村部、财政部规定了全国补贴范围,《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》明确包含15大类42个小类137个品目,重点将中央财政资金投向粮棉油糖及饲草料等主要农作物生产关键环节机械化所需机具和支持农业绿色发展的机具,不再将一些区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目列入补贴范围;明确补贴机具应获得农业机械试验鉴定证书或农机产品认证证书,以保证其具有安全性、适用性和可靠性等。

为解决农机鉴定任务增加造成鉴定时间长、创新农机产品鉴定难等问题,2017年农业部开始推进新一轮农机试验鉴定工作制度改革。改革内容主要包括:取消定型证明文件和生产条件审查等,缩短鉴定周期;改变鉴定有效期满进行续展的要求,仍符合大纲要求的实行注册管理,减轻企业负担,减少农机鉴定机构鉴定任务量;开设创新产品鉴定渠道,解决尚无鉴定大纲的创新农机产品不能鉴定的问题,为新产品享受国家扶持政策提供技术支持,加速农机新技术、新装备推广应用。相关改革内容已体现在新修订的《农业机械试验鉴定办法》中,待通过审议后发布实施。

(一)加强试点产品及其生产企业的条件审查。注重应用“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台”公开的试验鉴定大纲信息,做好试点产品条件审查等工作。建立参与试点企业书面承诺制,明确企业在产品质量、售后服务、退换货及纠纷处理等方面的责任义务。

2019年7月18日,农业农村部就十三届全国人大二次会议提出的“关于在海南实施差别化农机购置补贴政策”的建议,在其官网发布了《对十三届全国人大二次会议第6242号建议的答复》,就农机购置补贴补贴方式、补贴范围、补贴数额等相关问题,进行了详细回答。

2018年7月20日

农办机[2018]5号.rar

农业农村部表示,下一步将加强工作指导,加大对特色农业发展所需和区域适用性强机具的扶持,最大限度地发挥补贴政策效益,促进全国农业机械化加快发展。

根据《中华人民共和国标准化法》,标准的制定应当反映特定时期经济社会以及技术发展水平,在标准立项前和编制过程中应对相关内容进行深入调查论证,以确保标准内容的科学性、适用性、时效性。同时,标准是公认的技术准则,是利益相关方协调一致的产物。因此,标准的制修订需要广泛征求意见获得认同,并遵循制定程序和编写规则。在新产品暂无国家标准和鉴定大纲的情况下,各省可选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点,对农机新产品购置予以支持,充分调动生产企业研发新产品的积极性。

附件:1.农机新产品购置补贴试点机具品目备案表

为指导各地规范高效廉洁实施政策,农业农村部、财政部对补贴范围确定、补贴标准测算、补贴机具资质、补贴对象条件和实施操作程序等作出了明确规定。

下一步,我部将积极会同财政部等有关部门,继续完善农机购置补贴政策,优化补贴机具分类分档和投档工作机制,进一步扩大各省的职责权限,积极推进高端高效农机装备发展。

五、关于遥控飞行喷雾机补贴试点事宜

农机购置补贴是党中央、国务院出台的一项重要强农惠农富农政策,深受农民群众欢迎。来自农业农村部的数据显示,2004—2018年,中央财政已累计安排资金2000多亿元,扶持农民和农业生产经营组织购置农机具4300多万台,惠及3300多万农户,大幅提升了农业物质技术装备水平,推动了我国农业机械化和农机装备产业的快速发展。

一、关于简化鉴定流程,畅通新产品渠道

(三)加强试点工作评估与考核。要围绕试点期限内实现制修订试点产品试验鉴定大纲等目标,边试点边组织开展试点产品试验鉴定大纲起草、修订及评估论证,及时完成试验鉴定大纲制修订及公开工作,将产品或品目按规定纳入全国农机购置补贴机具种类范围。做好年度试点工作总结,于每年12月15日前将年度自评及总结报农业部农业机械化管理司、财政部农业司。加强试点成效评估考核,将试点工作纳入农机购置补贴延伸绩效管理。

在中央财政农机购置补贴资金规模有限的前提下,为推进政策普惠共享,并防止补贴额过高对机具市场造成大的不利影响,我们对中央财政农机购置补贴定额标准实行双控,即测算比例不超过30%,且不超过中央财政资金最高补贴额,多年来的实践证明这种做法是符合实际的。

附件下载: 农办议〔2018〕120号.CEB

农机新产品购置补贴试点是农机购置补贴工作的重要组成部分,由省级农机化主管部门会同财政部门组织实施,可以按现行农机购置补贴政策规定操作,也可以采取项目管理等方式实施。要认真贯彻落实《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》的精神,切实加强全过程管理,并进一步做好以下工作。

根据党中央、国务院关于支持新疆经济社会发展的有关精神和脱贫攻坚决策部署,2017年以来,农业农村部和财政部在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点,与其他非试点省份相比,试点地区补贴机具的定额标准可高于中央财政资金最高补贴额,最高可按当地农机市场均价的30%足额测算。

您提出的关于畅通农机新产品鉴定和补贴政策的建议收悉。经商财政部,现答复如下。

二、试点产品选定

感谢您对农业机械化工作的关心,希望继续对我部工作给予支持。

一、试点目的和内容

2018年,我部和财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》,对补贴机具种类范围进行了调整优化,并明确“逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围”。各省可以根据农业生产实际需要,从补贴种类内选取确定本省补贴机具品目,实行敞开补贴。从中央财政农机购置补贴政策实践看,合理确定补贴额是保障政策宏观引导作用有效发挥的前提。补贴额过低,不足以调动农民购买农业机械的积极性;补贴额过高,可能会引起过量购买、相互攀比,进而造成浪费资源、透支消费,同时也易诱发骗套补贴等风险。在现有中央财政资金投入规模下,现行的不超过30%的补贴额测算比例能够较好保障补贴范围内机具敞开补贴的资金需求,有利于引导农民理性购机、促进农业机械化科学发展,体现了充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用的基本原则。

(一)试点目的。发挥农机购置补贴政策的引导作用,加速农机新产品试验鉴定和推广应用,支持促进农机产品技术创新和研发生产,更好满足广大农民群众对新型农业机械日益增长的需要。

下一步,我们将按照有关规定,根据农业产业结构调整和农业机械化发展的需要,适时启动《农业机械分类》等农业行业标准的制修订工作,加快农机新产品试验鉴定大纲制定步伐,促进新产品推广应用,更好地满足农业机械化全程全面、高质高效发展的需要。

(二)遴选程序。一是开展调查研究。紧紧围绕实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革,聚焦农业绿色发展和丘陵山区农业机械化发展需要,征求农业产业部门、基层农机部门和农民的意见,自下而上摸清需求,提出拟选产品清单。二是进行条件审查。对拟选产品开展有无鉴定大纲或是否现行大纲不能涵盖其新增功能和结构特征的审查评估,初步选定产品。三是明确品目归属。根据《农业机械分类》(NY/T
1640—2015),确定产品所属品目,遴选不超过3个试点机具品目(不含遥控飞行喷雾机、固定翼飞机、旋翼飞机)。四是申请品目备案。分一次或两次填写试点机具品目备案表(格式见附件1),于2018年6月或者11月报农业部农业机械化管理司备案同意。五是公开选定产品。通过公开申报、专家评审、公示等程序,由省级农机化主管部门会同财政部门确定试点产品。

农办机〔2018〕5号

三、资金规模和补贴标准

2.植保无人飞机规范应用试点备案表

为落实《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2018—2020年农机购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财〔2018〕13号)要求,切实做好农机新产品购置补贴试点工作,经商中国民用航空局,现就有关事项通知如下。

2018—2020年继续开展农机购置补贴引导植保无人飞机(即遥控飞行喷雾机)规范应用试点,有关工作按《农业部办公厅、财政部办公厅、中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》(农办机〔2017〕10号)执行。其他新开展试点的省份,省级农机化、财政部门于2018年6月或者11月联合报农业部农业机械化管理司、财政部农业司备案同意(格式见附件2),并抄报中国民用航空局飞行标准司。试点省份需每年12月15日前将年度试点工作总结报农业部农业机械化管理司、财政部农业司和中国民用航空局飞行标准司。农业部农业机械化管理司按照中央财政有关规定,组织对试点工作开展专项绩效考核。

(一)产品条件。试点产品应当农业机械属性明确,技术创新特征明显,能够弥补当地农业机械化发展短板,提升农业机械化水平。从先进性、安全性和适用性方面综合评价,切实排除假冒伪劣产品。先进性方面,至少拥有实用新型发明专利、整机发明专利以及省级以上科技成果鉴定或者评价证明之一;安全性方面,应当取得有资质的检验检测机构依据国家、行业或企业标准出具的产品出厂合格证明;适用性方面,应当通过省级农机化主管部门组织或委托县级以上农机鉴定、推广、科研单位开展的田(场)间实地试验验证。

(二)补贴标准。试点省份省级农机化主管部门负责补贴额确定工作,原则上依据试点产品市场销售均价测算,测算比例不超过30%。市场销售均价可通过市场调查获取。试点过程中,具体产品的实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时,按《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》的相关规定处理。

四、监督管理

各省结合实际,自主决定是否开展试点以及选取试点内容,既可在全省范围实施,也可在部分重点市、县开展。

宝马娱乐,农业部办公厅     财政部办公厅

附件1-2.docx

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(局、委)、农机管理局(办公室)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业局、财务局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

(一)资金规模。年度试点资金量按不超过试点省份年度中央财政农机购置补贴资金总规模的10%安排。其中,补贴资金总规模低于1000万元的,年度试点资金量可提至最高100万元;
3亿元及以上的,年度试点资金量不超过3000万元。

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