粤农函〔2018〕710号

在国家农业部、中农办等13个部委批复的全国第二批农村改革试验区和试验任务中,四川省成都市被列为改进农业补贴办法建设试点。成都市为加强财政农业补贴专项资金的管理,建立科学、规范、高效的专项资金管理体制和运行机制,提高财政资金使用效益,改进和完善农业补贴办法,根据《中华人民共和国预算法》、《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关法律、法规及《农业部关于组织申报第二批农村改革试验区和试验项目的通知》文件特制定本试验方案。

二是发展壮大乡村产业。大力发展乡村特色产业和新型服务业,加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局。大力推动农村一二三产业融合发展,以促进县城或中心城镇产业发展为重点,引导适合农村的产业向乡村布局。鼓励农村创业创新,培育新产业、新业态、新模式。加强农村实用人才带头人培养,大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,扶持带动小农户发展。持之以恒抓好产业扶贫,资金安排进一步向贫困地区、贫困县倾斜,“三区三州”等深度贫困地区符合实施条件的要优先予以支持,推动贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

农业农村部
财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知农计财发6号

(联系人:郑志雄,联系方式:020-37288319)

据不完全统计,2013年市级财政拨付涉农资金45.57亿元,其中,中央省补助资金19.68亿元,市级资金25.89亿元。除涉农建设资金11.79亿元外,用于直补农民及特殊用途的救灾救济资金多达33.78亿元,涉及补助种类繁多,有必要进行清理、合并、规范,使农民群众受益。

坚持重中之重、优先发展战略定位,牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,以产业兴旺为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施,进一步创新财政支农体制机制,提升财政资源配置效率,推动乡村振兴取得新进展,为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村,新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,农业农村部相关直属单位:

关于完善广东省农业补贴政策的提案收悉。感谢您对我省农业补贴政策的关心和关注,提案反映的问题中肯、客观,我们非常赞同有关建议。经综合省财政厅、公安厅意见,现将办理结果答复如下:

一、试验背景

加强资金监管。省级财政、农业农村部门要切实履行涉农资金使用监管的主体责任,按照中央统一部署要求,以惠农财政补贴“一卡通”专项治理为抓手,对涉农资金使用管理各环节开展自查自纠,全面清理整顿涉农资金使用管理中存在的突出问题,特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。切实强化重点领域违纪违法问题查处,并举一反三,完善项目管理和政策实施机制,强化资金使用过程监管,推动建立涉农资金规范管理长效机制,确保中央强农惠农政策不折不扣落实。

一是推进质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,强化重大动物疫病防控,提升农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,切实保护耕地、草原和水生生物资源,强化农业生态环境治理,支持绿色循环农业发展,加快形成农业绿色生产方式,加快推进农业由增产导向转向提质导向。

三是强化政策宣传,畅通举报渠道。通过举行全省农业补贴政策宣传下乡活动,印发宣传海报等提高广大农户对补贴政策的认识。畅通举报渠道,全程监管补贴资金发放流程,确保补贴政策落到实处。

建立全市改进农业补贴办法试点工作绩效考核管理办法绩效考核管理办法,将改革任务分解落实到各相关部门和区县,实行定期、不定期督促检查。建立改进农业补贴办法试点试验评价体系,加强对改革风险和效果的跟踪评估。

三是持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,深化“大专项+任务清单”管理方式改革。完善资金使用管理机制,全面建立绩效评价制度,强化结果运用,体现权责对等,放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

一、对标全面建成小康社会“三农”工作“硬任务”,推进农业高质量发展

二、继续落实农业补贴政策,助力乡村振兴战略实施。

三、试验内容

三、强化组织领导,做实做细项目实施各项工作

宝马娱乐,强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布,督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作,广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于项目落实的良好氛围。

一、我省高度重视农业补贴政策落实工作

探索建立支农资金“补”改“投”机制。将财政支农“投”入获得的股份,分配给项目区域的农户或农民合作社社员,让农户参与企业、合作社或其他新型经营主体的决策管理,落实农业管护责任,解决财政补贴浪费、盲目和随意性大、资金使用成本高等问题。

细化省级方案。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求,结合本地实际,尽快制定省级实施方案,明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施,特别要因地制宜确定补助方式,鼓励采取政府购买服务、以奖代补等方式,优化财政资金使用机制。要做实农业生产发展资金项目支持适度规模经营的资金,进一步明确支持内容,2019年重点用于支持农民合作社及家庭农场等主体高质量发展、农业生产社会化服务、农业信贷担保费率补助及以奖代补。省级实施方案在下发实施前要与农业农村部、财政部充分沟通,并于6月30日前报送农业农村部、财政部备案。

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

推进农业补贴政策改革,抓好农业补贴政策落实。2016年开始,中央决定将农业“三项补贴”(即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”,支持耕地地力保护和扶持粮食适度规模经营。我省随后出台了《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》《广东省以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,建立以绿色生态为导向、农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,有效提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

五、保障措施

4.农业生产救灾资金项目实施方案

财政部会同农业农村部继续采取因素法等方式测算安排中央财政补助资金,按大专项整体切块下达到省,并按照相关项目资金管理办法,根据党中央和国务院确定的年度农业农村经济重点工作,结合各省、新疆生产建设兵团、中央直属垦区实际需求,科学合理确定任务清单。省级农业农村、财政部门要根据农业农村部、财政部下达的任务清单,积极对接国务院及有关部门行业规划,细化工作任务,科学测算分配中央财政补助资金,具体任务、支持重点、补助标准等要与往年政策执行相衔接。

加大财政支农资金的整合力度和推进“大专项+任务清单”管理方式改革。近年来,省财政对省级财政支农专项资金进行全面清理、撤销、归并和整合,省级财政一般公共预算专项资金从2015年219项整合到2016年50项,2018年归并为12大专项。中央从2017年开始实行“大专项+任务清单”管理方式。我省结合实际,按照因素法分配方式和竞争性分配方式安排资金,将具体项目选取和审批权限下发给市县,强化项目执行跟踪。2018年,我省加大改革力度,将部分省级农业专项资金安排的主导权、决定权、管理权交给市县,加快资金项目实施,政策效率和效果进一步提升。

二、试验思路

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村,新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,农业农村部相关直属单位:

农业农村部 财政部2019年4月4日

一是提高补贴精准性。根据中央有关规定,进一步落实《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》《广东省以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》《广东省2018—2020年中央财政农机购置补贴实施方案》,对农业补贴政策做到精准扶持,有的放矢。

成立由市级领导挂帅,市财政局、市农委等市级部门为成员单位的改进农业补贴办法试点试验协调小组,统筹协调改进农业补贴办法试点的各项工作,研究解决试验中存在的重大问题。

农计财发〔2019〕6号

二是发展壮大乡村产业。大力发展乡村特色产业和新型服务业,加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局。大力推动农村一二三产业融合发展,以促进县城或中心城镇产业发展为重点,引导适合农村的产业向乡村布局。鼓励农村创业创新,培育新产业、新业态、新模式。加强农村实用人才带头人培养,大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,扶持带动小农户发展。持之以恒抓好产业扶贫,资金安排进一步向贫困地区、贫困县倾斜,“三区三州”等深度贫困地区符合实施条件的要优先予以支持,推动贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

一是严格执行公开、公示制度。坚持公开透明的原则,明确补贴面积、补贴标准和补贴资金,接受群众监督。补贴面积以农村土地承包确权登记颁证面积为基础。2014年以来全省各地有效推进土地承包经营权确权登记颁证工作,为发放与承包土地面积有关的补贴提供了基础。

通过对涉农补贴资金的清理,归并“投向相近、目标相似”的补贴项目,完善资金管理办法,通过市场手段分配财政资金,提高资金的使用效率。一是以农业综合开发高标准农田建设规划为基础,统筹中央、省、市各部门及区县的涉农建设资金,完成144.49万亩的高标准农田建设;二是完善涉农资金的补贴办法和机制,整合各项“投向相近、目标相似”的补贴资金,减少专项资金的设置,发挥专项资金的引导作用,通过“以奖代补”或“拨”改“投”,引导金融机构和社会资本对加大对农业的支持,提高农业的科技水平;三是在试点的基础上,积极探索财政投入或补贴形成的资产量化为农民个人财产,增加农民的财产性收入。

二、深入推进资金统筹整合,改进完善项目管理方式

三是持续优化财政支农投入供给。健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,深化“大专项+任务清单”管理方式改革。完善资金使用管理机制,全面建立绩效评价制度,强化结果运用,体现权责对等,放权和问责相结合。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

二是加大补贴执行力。针对涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,统筹整合涉农资金,提高涉农资金使用效益。会同有关职能部门加强政策公开公示、补贴资金发放等重点环节的监督检查,确保惠民政策落实到位。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神,紧紧围绕发展现代林业,建设生态文明,推动科学发展总目标,着力在完善制度、改变补贴方式上寻找机制创新和制度突破。

鼓励各地利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,推动相关项目在实施过程中整合。探索将耕地轮作休耕、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施,将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施,将支持新型职业农民培育、农民合作社及家庭农场发展等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施,将耕地保护与质量提升、黑土地保护等政策与高标准农田建设统筹实施,在一个区域相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。支持各地在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区范围内整合统筹相关涉农资金,率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

各省可在大专项任务清单范围内,因地制宜统筹安排指导性任务补助资金,重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴,以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金,要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》执行,试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县,禁止超项目范围统筹整合使用资金。各省要按规定及时将贫困县涉农资金整合方案报送财政部,并抄报农业农村部。

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

探索提高农业补贴的精准性和指向性。积极实践农业补贴重点向粮食、蔬菜等主要农产品和新型经营主体倾斜的途径和办法,完善补贴申报审核、监管的体制机制,落实监管责任,着力解决农业补贴重点不突出、指向不明确的问题。一是探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点,提高补贴精准性、指向性。二是采取以奖代补的方式,对部分服务范围广、操作水平高、信用评价好的农机大户或者合作社,直接奖励大型农机具或重点作业环节农业机械;三是探索以农业补贴作为贷款抵押物的信贷制度,完善相关补贴机制和办法。

附件1、农业生产发展资金项目实施方案.docx
附件2、农业资源及生态保护补助资金项目实施方案.docx
附件3、动物防疫等补助经费项目实施方案.docx
附件4、农业生产救灾资金项目实施方案.docx

4.农业生产救灾资金项目实施方案

二是严格规范管理。补贴资金实行一次性审核、一次性发放,通过惠民补贴“一折通”兑付给农户。制定完善耕地地力保护补贴数据动态调整机制,严格核定数据。农机购置补贴采用“先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡”方式,补贴资金直补到购机者,确保补贴资金落实到位。

(根据第二批农村改革试验任务试验方案相关资料整理)

贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求,进一步创新和完善资金管理使用机制,深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合,全面实行“大专项+任务清单”管理方式,按照“放管结合、效益优先”的原则,强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的责任,确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾,切实提升政策的精准性、指向性和实效性,提高资金使用效率。

加强资金监管。省级财政、农业农村部门要切实履行涉农资金使用监管的主体责任,按照中央统一部署要求,以惠农财政补贴“一卡通”专项治理为抓手,对涉农资金使用管理各环节开展自查自纠,全面清理整顿涉农资金使用管理中存在的突出问题,特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。切实强化重点领域违纪违法问题查处,并举一反三,完善项目管理和政策实施机制,强化资金使用过程监管,推动建立涉农资金规范管理长效机制,确保中央强农惠农政策不折不扣落实。

四是加大政策宣传力度。农业补贴领域问题主要出现在补贴资格认定、补贴面积存管等环节上,反映了农民对补贴政策不够了解和清楚的情况。我们将协同相关职能部门加大补贴宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,多层次多渠道多方式,将政策宣传到农村田间地头,让农业补贴政策家喻户晓,促进强农惠农政策落地生根,助力实施乡村振兴战略。

四川省成都市改进农业补贴办法试验方案

各省可在大专项任务清单范围内,因地制宜统筹安排指导性任务补助资金,重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴,以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金,要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》执行,试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县,禁止超项目范围统筹整合使用资金。各省要按规定及时将贫困县涉农资金整合方案报送财政部,并抄报农业农村部。

坚持重中之重、优先发展战略定位,牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,以产业兴旺为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施,进一步创新财政支农体制机制,提升财政资源配置效率,推动乡村振兴取得新进展,为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

近年来,我省各级农业、财政等部门高度重视农业补贴政策的有效实施,加大补贴力度,完善补贴政策,改进补贴办法,提高补贴效能。

四、预期效果

3.动物防疫等补助经费项目实施方案

贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件和《政府工作报告》部署要求,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,加大脱贫攻坚力度,提升农业发展质量,推进农业农村现代化,2019年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农业生产救灾资金,进一步夯实粮食生产能力和农业基础,调整优化农业结构,加大农业资源生态保护,强化农业风险防范,加快培育农村发展新动能。为指导各地做好项目实施工作,确保政策有效落实,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。

三是严厉打击骗补行为。根据“省际联动联查,省、市、县齐抓共管”原则,结合农业部违规处理和黑名单数据库信息,依托大数据技术平台,严厉打击骗取农业补贴职务犯罪行为,做到及时查处、及时移送、及时公布,形成工作合力。

完善部门配合协作的工作机制,分解落实牵头部门工作职责任务,加强对改革风险和效果的跟踪评估,确保改革工作扎实有序推进。

一、对标全面建成小康社会“三农”工作“硬任务”,推进农业高质量发展

鼓励各地利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,推动相关项目在实施过程中整合。探索将耕地轮作休耕、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施,将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施,将支持新型职业农民培育、农民合作社及家庭农场发展等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施,将耕地保护与质量提升、黑土地保护等政策与高标准农田建设统筹实施,在一个区域相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。支持各地在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区范围内整合统筹相关涉农资金,率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

服务大局、促进发展;以人为本,服务群众;因地制宜,分类推进;产业优先,补投并重。

一是推进质量兴农、绿色兴农。实施质量兴农战略,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,强化重大动物疫病防控,提升农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,切实保护耕地、草原和水生生物资源,强化农业生态环境治理,支持绿色循环农业发展,加快形成农业绿色生产方式,加快推进农业由增产导向转向提质导向。

开展绩效评估。财政部、农业农村部将全面建立项目绩效评价制度,依据下达各省的任务清单和绩效目标,适时组织开展项目绩效评价,建立健全以结果为导向的激励约束机制,实行奖优罚劣。省级财政、农业农村部门也要建立健全本区域项目绩效评价机制,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。

统筹使用涉农专项资金。在稳定存量的基础上,逐步增加对农业的投入,强化对专项资金的清理整合,对投向相近、目标相似、来源不同的各项专项资金进行整合使用,归并整合涉农资金,集中财力物力,提高农业综合生产能力,着力解决资金使用分散问题。继续开展粮食、食油、蔬菜高产创建,支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体开展高产示范,带动技术、管理经验等推广至小规模农户。

各级农业农村、财政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,认清使命责任,充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,进一步统一思想,加强协同配合,健全工作组织协调机制,积极适应项目管理改革形势要求,加快完善配套制度,指导督促市、县级部门共同抓好政策落实。

注重调度督导。各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制,及时掌握项目执行和资金使用情况,对享受农民合作社、家庭农场、畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体,要通过新型农业经营主体信息直报系统及时报送相关补贴发放情况。省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理,创新督导检查方式,及时妥善处理项目执行中的问题,重大事项要及时向农业农村部、财政部报告,并于8月31日和2020年1月31日前通过农业农村部财务管理信息平台报送项目年中、年度执行情况(必须包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情况);要做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,项目实施总结报告以省级农业农村、财政部门联合文件于2020年1月31日前报送农业农村部、财政部(同时报送电子稿,邮箱地址:nongyebutie@agri.gov.cn)。

附件下载:

各级农业农村、财政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,认清使命责任,充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,进一步统一思想,加强协同配合,健全工作组织协调机制,积极适应项目管理改革形势要求,加快完善配套制度,指导督促市、县级部门共同抓好政策落实。

财政部会同农业农村部继续采取因素法等方式测算安排中央财政补助资金,按大专项整体切块下达到省,并按照相关项目资金管理办法,根据党中央和国务院确定的年度农业农村经济重点工作,结合各省、新疆生产建设兵团、中央直属垦区实际需求,科学合理确定任务清单。省级农业农村、财政部门要根据农业农村部、财政部下达的任务清单,积极对接国务院及有关部门行业规划,细化工作任务,科学测算分配中央财政补助资金,具体任务、支持重点、补助标准等要与往年政策执行相衔接。

三、强化组织领导,做实做细项目实施各项工作

强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布,督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作,广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于项目落实的良好氛围。

附件:1.农业生产发展资金项目实施方案

开展绩效评估。财政部、农业农村部将全面建立项目绩效评价制度,依据下达各省的任务清单和绩效目标,适时组织开展项目绩效评价,建立健全以结果为导向的激励约束机制,实行奖优罚劣。省级财政、农业农村部门也要建立健全本区域项目绩效评价机制,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。

贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求,进一步创新和完善资金管理使用机制,深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合,全面实行“大专项+任务清单”管理方式,按照“放管结合、效益优先”的原则,强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的责任,确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾,切实提升政策的精准性、指向性和实效性,提高资金使用效率。

贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件和《政府工作报告》部署要求,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,加大脱贫攻坚力度,提升农业发展质量,推进农业农村现代化,2019年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农业生产救灾资金,进一步夯实粮食生产能力和农业基础,调整优化农业结构,加大农业资源生态保护,强化农业风险防范,加快培育农村发展新动能。为指导各地做好项目实施工作,确保政策有效落实,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。

3.动物防疫等补助经费项目实施方案

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

二、深入推进资金统筹整合,改进完善项目管理方式

附件:1.农业生产发展资金项目实施方案

细化省级方案。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求,结合本地实际,尽快制定省级实施方案,明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施,特别要因地制宜确定补助方式,鼓励采取政府购买服务、以奖代补等方式,优化财政资金使用机制。要做实农业生产发展资金项目支持适度规模经营的资金,进一步明确支持内容,2019年重点用于支持农民合作社及家庭农场等主体高质量发展、农业生产社会化服务、农业信贷担保费率补助及以奖代补。省级实施方案在下发实施前要与农业农村部、财政部充分沟通,并于6月30日前报送农业农村部、财政部备案。

注重调度督导。各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制,及时掌握项目执行和资金使用情况,对享受农民合作社、家庭农场、畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体,要通过新型农业经营主体信息直报系统及时报送相关补贴发放情况。省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理,创新督导检查方式,及时妥善处理项目执行中的问题,重大事项要及时向农业农村部、财政部报告,并于8月31日和2020年1月31日前通过农业农村部财务管理信息平台报送项目年中、年度执行情况(必须包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情况);要做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,项目实施总结报告以省级农业农村、财政部门联合文件于2020年1月31日前报送农业农村部、财政部(同时报送电子稿,邮箱地址:nongyebutie@agri.gov.cn)。

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